污染減排必須堅(jiān)持到底

我國(guó)“十一五”期間的污染減排任務(wù)已經(jīng)轟轟烈烈進(jìn)行了三年多時(shí)間，去年是減排的關(guān)鍵一年，減排工作取得明顯進(jìn)展，在繼續(xù)保持雙下降的良好態(tài)勢(shì)同時(shí)，污染防治由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控，環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，環(huán)保工作站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。減排進(jìn)度趕上了時(shí)間進(jìn)度，為完成十一五減排任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部總量司司長(zhǎng)趙華林在“2009城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上總結(jié)說：“今年是減排的沖刺年，要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前存在的問題，狠抓落實(shí)、推動(dòng)減排目標(biāo)，污染減排工作要堅(jiān)持目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減?！?br>
        污染減排取得的成果

       2006年二氧化硫、化學(xué)需氧量?jī)身?xiàng)指標(biāo)不降反升，二氧化硫增長(zhǎng)1.5%，化學(xué)需氧量增長(zhǎng)1%；2007年相比2006年，兩項(xiàng)指標(biāo)分別下降4.66%和3.14%；2008年兩項(xiàng)主要污染物指標(biāo)同比分別下降5.95%和4.42%，與基準(zhǔn)年—2005年相比僅下降8.95%和6.61%，實(shí)現(xiàn)了減排任務(wù)完成的進(jìn)度，趕上了時(shí)間進(jìn)度；2009年是完成節(jié)能減排十一五約束性指標(biāo)的沖刺年。

        污染減排管理方略的三大原則

       淡化基數(shù)：環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度由于人員素質(zhì)、企業(yè)利益、群眾心理、錯(cuò)誤觀念、制度缺陷等易出現(xiàn)虛報(bào)或少報(bào)，無從約束和查證。過分追求2005年排放量的**準(zhǔn)確既無可能，也無必要。淡化基數(shù)不是不要基數(shù)，而是不唯基數(shù)，重在實(shí)效；算清增量：環(huán)境保護(hù)要參與國(guó)家宏觀調(diào)控，要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)的三個(gè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)入國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主戰(zhàn)場(chǎng)，出路在于必須從基礎(chǔ)下手：必須與煤炭消耗量掛鉤，必須與GDP掛鉤與城市化率掛鉤，增量部分根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行科學(xué)的測(cè)算；核實(shí)減量：充分核實(shí)2005年以后新增的減排能力和實(shí)際減排量：包括工程減排，結(jié)構(gòu)減排和監(jiān)管減排。體現(xiàn)在污染減排相關(guān)能力建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整水平和監(jiān)管能力的加強(qiáng)。

        清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前存在的問題

       1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然粗放：2007年我國(guó)城鎮(zhèn)高耗能行業(yè)投資1.05萬億元，比上年增長(zhǎng)22.9%，高耗能高污染行業(yè)累計(jì)投資增幅加大。2008年雖有所好轉(zhuǎn)，但高耗能高污染行業(yè)投資的增長(zhǎng)依然較快，從而為污染減排工作帶來了較大的壓力。
  
       2、政策措施落實(shí)不到位：減排工程建設(shè)滯后。截至2008年末，國(guó)內(nèi)還有145個(gè)城市沒有建成污水處理廠，其中地級(jí)市28個(gè)，縣級(jí)市145個(gè)；減排工程運(yùn)行不穩(wěn)定。部分地區(qū)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)低，人為干預(yù)脫硫電價(jià)政策落實(shí)，無法維護(hù)工程設(shè)施正常運(yùn)行；多元化社會(huì)投融資機(jī)制不健全。
  
       3、各地減排工作進(jìn)展不平衡：有的地方污染減排基礎(chǔ)不牢、能力不強(qiáng)、監(jiān)管薄弱等問題仍普遍存在，表現(xiàn)的還很突出，特別是思想觀念、方式方法、工作能力還不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，稱為制約污染減排**推進(jìn)的重要因素。
  
       4、企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率低：2008年上半年2824家廢水污染源排放達(dá)標(biāo)率為63％、3075家廢氣污染源排放達(dá)標(biāo)率58％、939家城市污水處理廠排放達(dá)標(biāo)率57％、電力行業(yè)投運(yùn)脫硫機(jī)組中，綜合脫硫效率75％。
  
5、三大體系建設(shè)速度難以適應(yīng)減排實(shí)際需要：盡管2007年中央對(duì)地方投入能力建設(shè)資金32億元，但是近50％的省級(jí)環(huán)保部門污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)沒有建成；3000多家電廠脫硫設(shè)施安裝了在線監(jiān)測(cè)，但與環(huán)保部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的還不到30％；導(dǎo)致2008年終總量核算中，各省平均自報(bào)數(shù)據(jù)為：COD下降14.2％，SO2下降16.3％，與終核結(jié)果差距大，還有相當(dāng)大的水分。

       污染減排工作要堅(jiān)持：目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減

       進(jìn)一步落實(shí)減排責(zé)任：嚴(yán)格整改2007年度考核中存在問題的地方和企業(yè)；公開發(fā)布2008年各省級(jí)主要污染物排放量指標(biāo)；公開通報(bào)運(yùn)行不正常的減排工程設(shè)施名單；嚴(yán)格按照《主要污染物總量減排考核辦法》開展中期考核；對(duì)未實(shí)現(xiàn)年度減排目標(biāo)或未完成工程任務(wù)的地方或企業(yè)采取“區(qū)域限批”、停止安排中央環(huán)保補(bǔ)助等措施進(jìn)行處罰，始終把強(qiáng)化政府責(zé)任作為實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

        提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻：嚴(yán)格執(zhí)行控制高耗能、高污染項(xiàng)目審批制度；嚴(yán)格執(zhí)行限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口政策；提高重點(diǎn)流域污水處理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；切實(shí)抓好建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收；加大環(huán)評(píng)“區(qū)域限批”力度，充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)在國(guó)家宏觀調(diào)控中的重要作用。

        切實(shí)強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃；加大電力、鋼鐵、造紙、酒精等行業(yè)落后生產(chǎn)能力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)減排二氧化硫240萬噸，減排COD138萬噸；落實(shí)節(jié)能發(fā)電調(diào)度制度促使低效機(jī)組退出市場(chǎng)；建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，結(jié)構(gòu)調(diào)整是緩解結(jié)構(gòu)性污染和完成減排任務(wù)的主要措施。

        大力推進(jìn)工程減排：確?！笆晃濉毙略鋈仗幚砟芰?500萬噸、再生水日利用能力680萬噸，削減COD300萬噸；投運(yùn)脫硫機(jī)組3.55億千瓦，削減二氧化硫590萬噸；年內(nèi)投入國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)資金148億元，中央財(cái)政資金270億元，用于支持十大節(jié)能減排工程建設(shè)；以火電、造紙等行業(yè)為主攻方向，加快企業(yè)減排設(shè)施建設(shè)，減排工程是切實(shí)減少污染物的重要保障。

        進(jìn)一步加大監(jiān)管減排力度：加快推進(jìn)燃煤電廠、污水處理廠及其它重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作；公告燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施投運(yùn)率、脫硫效率及排污費(fèi)征收情況；環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)及督察中心集中開展污水處理廠和脫硫電廠專項(xiàng)檢查；出臺(tái)《污染治理設(shè)施運(yùn)行管理辦法》，治污工程的穩(wěn)定運(yùn)行對(duì)鞏固減排成果至關(guān)重要。

        完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策：提高排污費(fèi)、污水和垃圾處理費(fèi)；抓緊出臺(tái)《排污許可證條例》，推進(jìn)排污交易及生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作；制定高污染產(chǎn)品目錄，為出臺(tái)出口退稅政策提供依據(jù)；中央環(huán)境資金項(xiàng)重點(diǎn)流域、區(qū)域和西部的減排工程傾斜；建立健全綠色信貸、污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，健全的經(jīng)濟(jì)政策是實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)的重要保障。

        加快三大體系建設(shè)：出臺(tái)《環(huán)境統(tǒng)計(jì)審核辦法》，加大環(huán)境數(shù)據(jù)審核力度；實(shí)施水體污染治理與控制重大專項(xiàng)，加快推廣減排技術(shù)；開展減排國(guó)際合作，引進(jìn)國(guó)外總量控制及減排先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；結(jié)合減排實(shí)際進(jìn)展，適時(shí)修訂減排核查核算規(guī)定；積極開展氨氮、氮氧化物等指標(biāo)前期研究，為“十二五”總量控制工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；持續(xù)推進(jìn)污染減排制度**與體制**，認(rèn)真落實(shí)污染減排“三個(gè)辦法”是完成“十一五”減排任務(wù)的有力制度保證。

        金融危機(jī)對(duì)污染減排工作既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)

        政府工作報(bào)告中提出，努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。這一目標(biāo)既對(duì)我們積極探索中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路提出了迫切要求，也為我們提供了難得的機(jī)遇。很多企業(yè)停產(chǎn)或關(guān)閉，在一定程度上減少了污染排放總量。更重要的是，國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，有相當(dāng)一部分投資是投向環(huán)境治理和環(huán)保能力建設(shè)的，這會(huì)使很多地方的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保能力上一個(gè)臺(tái)階，這對(duì)進(jìn)一步削減污染物排放總量是有利的。但也是挑戰(zhàn)，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過程中，如果資金再次投入到高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)中，一味強(qiáng)調(diào)快速增長(zhǎng)而忽視“好”字當(dāng)頭，就可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與此前提倡的抑制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路相違背，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“逆向調(diào)整”，這將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期目標(biāo)產(chǎn)生不利影響。因此一定要堅(jiān)持優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，警惕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逆向調(diào)整。

        “十二五”期間有可能增加的減排指標(biāo)

        趙司長(zhǎng)在回答嘉賓提問中說到：“現(xiàn)在的環(huán)境問題慢慢由化學(xué)需氧量和硫酸鹽變成了硝酸鹽即脫氮的問題，我們初步考慮通過這兩年在技術(shù)上、方案上做好過渡準(zhǔn)備，可能要在“十二五”期間將這兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行控制，個(gè)人認(rèn)為這兩個(gè)指標(biāo)是應(yīng)該首先進(jìn)入“十二五”污染減排的控制指標(biāo)。